军事医学科学院

科学能力与科研体制的矛盾，是我国科研领域中当前的一个突出的矛盾。好的科研管理体制，应该适应科研管理任务的要求而推动科学能力的发挥。因此，我们在探讨科研管理体制改革的原则时，首先应研究科研管理的任务对管理体制提出了什么要求。

以应用研究为例，从计划管理和科研的程序来分，可将科研管理的任务分为八个环节，即制订政策，编制规划，组织计划，人才管理，科研条件管理，课题管理，组织中间生产和成果管理。这八个环节不是杂乱无章的，其内部客观地存在着密切的联系和一定的层次结构，我们可以归纳为三点：

1. 划分层次：

（1）领导决策层次——包括制订政策、编制规划和成果管理三个环节，各级科委和相当一级的机构的任务属于这一层次。

（2）组织协调层次——以科研计划为中心，搞好人才管理与条件保证的协调，并组织实验室成果的中间生产，这主要是研究所的任务。

（3）课题管理层次——是科研，人员在课题研究和中间试制研究中的具体组织管理，不需专门的机构。

2. 相互关联：

（1）不同层次管理环节之间存在着有机联系。如：规划是制订计划的依据，课题研究要在计划指导下进行，还需要人才和物质条件的保证；同时，研究过程中又可以发现规划、计划的不足，提出调整规划、计划和调节科研条件管理的要求，并可在研究工作中培养和考核人才。

（2）同一层次各管理环节不可分割。以组织协调层次为例，人才管理、科研条件管理与计划管理不可分割，否则容易破坏综合平衡，使计划难以落实。

3. 构成系统：

应用研究管理的三个层次八个环节是以出成果、出人才为最终目标的，任何一个环节的效率、质量必然反映到最终可推广应用的成果的数量和质量上；而成果的数量和质量所提供的信息也可以反馈调节各环节的工作，使整个系统处于最佳状态。

根据科研管理任务划分层次、相互关联、构成系统的特点，提出科研管理体制改革的三条基本原则：

1. 必须形成一个完整的科研管理系统。

科研管理任务构成一个完整的系统，因此为执行这些任务而设置的管理机构，也必须构成一个完整的系统，才能使本系统范围内（本国、本省、本部门）的科研按确定的研究方向、规划、计划进行，才能合理使用人力、物力、财力，避免不必要的重复和浪费，最大限度地提高科研效率。苏联自一九二九年以来，对科研管理体制进行了多次改组，一九六一年又设立了全苏科研工作中央协调机构——国家科学研究工作协调委员会，使苏联科学院、高等院校和产业部门三个系统的研究工作得到了统—，从而形成了全国性的科研管理系统。我国解放后，国家在科研事业中实行计划管理和社会主义大协作，这就需要一个完整的科研管理体系去组织领导。当时在中央和国务院领导下，聂总兼任国家科委和国防科委主任，为全国各方面科研工作的协调做出了很大成绩。但是经过“文化大革命”后，初步形成的管理系统被打乱了，分成了相互联系不密切的中国科学院、高等院校、工业部门、地方部门和国防部门五个方面，而且除中国科学院外，其他四个方面内部也处于分散“割据”的状态，并未构成完整的系统。最近成立了中央科研协调委员会后，情况虽有所改善，但未彻底解决问题。这种不成系统的分散管理体制，既不符合科研管理任务的要求，又不利于发挥社会主义制度的优越性，必须加以改革。

2. 科研管理机构内部必须实行以计划为中心的一元化管理。

在组织协调层次（如研究院、研究所）中，科技干部、科研经费、物资、基建是保证科研计划完成的必要条件，这里计划是主导，其他环节是基础，必须将这些环节的工作置于计划的统筹下，才能使各管理环节作为一个有机整体协调配合完成全部科研管理任务。因此，在管理体制改革中，必须注意将干部、经费物资基建等工作的领导统—于计划部门的协调之下，否则必然影响综合平衡，造成各种缺口和比例失调。不幸的是，我国由于长期的封建影响，不顾全局、部门割据的思想相当严重，在一个科研单位中，干部、财务、物资、基建等部门，往往只听从直属上级业务部的垂直领导，不考虑本单位以规划、计划为中心的综合平衡，计划管理部门没有综合协调其它各部门的权力，使规划和计划成为无约束力的空话，大大降低了科研管理的效率。这种局面亟待改进。

3、科研管理系统中必须根据科研管理任务实行分级管理；各级职责分明。

凡属上一级管理范围的工作不应下放到下一级管理层次，凡属下一级管理职责范围内的工作，上级管理机构应充分发挥其自主权，不应过多干涉。当前，我们存在的问题是分级管理职责不明确，有的工，作多级重叠管理，搞无效劳动，而另一些工作又无人过问，出现空档。较突出的是科研年度计划多级管理到课题，而科技政策和整体规划却无人研究，规划的制订是自下而上地汇总，成果的推广成为一大难题。因此，我们建议各级科委或相当的领导部门，应将主要精力放在制订政策、组织规划论证、实行科研经费申请——同行评议——拨款的制度、抓好重大科技成果推广等问题上；对研究所，则要在计划、科技干部经费使用、物资和基建等方面，充分扩大其自主权，这样才能充分发挥各级管理的作用和积极性。

[摘自全国第二次科学学学术讨论会简报第12期]