引 言
科学已成为现代社会中渗透一切的力量，对所有人类活动都有广泛的影响，科学改变了人类的工作环境，生活水准，健康状况，社会组织机构以及娱乐活动。
科学技术成就对企业组织产生类似的影响，几乎每一种产业不仅产品而且生产手段都有了很大进步。
科学技术进展大大影响了政府对诸如健康，教育，外交，战争和国防的决策。
今后科学技术在生物和医学研究，核技术、计算机、运输和通讯系统以及空间技术方面无疑会取得引人注目的进展；有迹象表明，这种进展将以更大的速率继续下去。
科学技术成就的主要因素之一是人类能发展完成其意图的社会组织。然而大型科学技术计划愈来愈复杂，组织和管理这些计划就更加困难。
科学技术今后的发展速度以及这些发展是否如我们所期望地给人类带来幸福，取决于人类在这飞速变化的科学技术时代组织和管理人系统的能力，需要的是更好地了解人系统。在这一系统中，人和机器在一个共同的环境中在巨大的范围内相互作用，相互影响。
人系统的性质
人系统的基础就是人。有人认为人是一种社会动物，在这儿社会这个词意味着协作和相互联系。又有人认为人具有社会的创造性，他同其他人发展出各种不同的关系以表现其社会生活的倾向，因此社会就是一个系统，一个由无数子系统——组织或团体——所组成的人系统，人形成组织或团体以满足其对社会生活的需要。
从本质上来说，管理就是一个协调和指挥人与物以达成预定目标的过程。自从人类为了一个共同目标（如生存）结成团体在一起工作以来就有了管理，然而由于组织日趋庞大复杂而对管理的专门研究还刚开始，所以迄今管理尚未有一致的定义也不足为奇、典型定义认为管理即计划、协调、控制。也有人定义管理为一决策过程，指出在确定目标和计划过程中，在分配任务和确定各机构关系过程中以及在控制各项有关活动过程中都需要作出决策，不管哪一种定义，在协调组织内部活动并将其与环境联系起来的过程中，管理无疑是一主要力量。
组织管理的传统理论
在整个有文可考的历史中，有证据表明人很早就在考虑人的组织问题以及政府，军队、教会和其它复杂的社会团体的管理问题、然而直到十九世纪末叶才出现关于组织及其管理的系统的理论知识，甚至十八世纪后期，大规模的工商企业已开始建立，管理思想的发展还较缓慢。企业公司的组织和劳力使用问题都仅凭个人经验来解决。这些问题的解决方法凭观察流传下去，大多数情况下，许多新厂家不得不重新做这类工作。所需的是要发展某种理论。
（一）科学管理运动
直到泰罗（F.W. Taylor）发起科学管理运动以及马克斯 · 韦伯（Max Weber）发表《论官僚》（on Bureaucracy）的著作以及其它早期管理理论家诸如亨利· 费叶尔（Henry Fayol）所做的工作才开始提出了一整套关于复杂的企业及其它组织的管理学说，这些新思想一般称为“传统管理理论”。
科学管理运动的鼓吹者认为组织是可以用科学原理加以改进的系统。科学管理运动的基本思想是社会上各人自有各人的作用。它注重从工程和技术的观点来提高工人的生产效率。科学管理运动的鼓吹者认为可以用科学分析方法来求得一项工作的最佳方案，“最佳方案”一旦确立，就提供了标准化的基础，然后就可根据工人的具体工作能力挑选工作人员。这一过程希望能导致生产力的提高以利劳资双方，科学管理运动理论的基本假设是生产力的提高而带来的更高的经济报酬能推动工人更卖力地工作。管理的作用就是提出一套完成任务的“科学”方案，科学地选择和训练每个从事具体工作的工人，与这些工人合作以保证工作能按各项科学原则加以完成，在管理部门和工人之间分担责任。这一看法导致组织内部发展出一些特殊的部门，如工程部门，人事部门以及质量控制部门。
这种组织和管理思想也并不是没有反对者。工人们抱怨自己被当作机器上的小齿轮对待，而且声称这一方法摧毁了工业生产中一切有人情味的习俗。
科学管理思想地追随者主要关心的是有效地完成工作，然而他们也提供了许多为以后的管理理论家所采纳的基本概念。这些概念包括清楚地划分出权力和责任的范围，建立专职部门，即把组织划分为诸如生产、销售、财务和工程等部门；生产管理中使用标准化方法；工作专门化；以及发展奖金制度。
尽管有种种批评，科学管理思想在十八世纪末和十九世纪初还是起了很大作用。
（二）行政管理理论家
与之相对，二十世纪上半叶又提出了另一种研究组织的方法，这就是行政管理理论，这一理论也构成了所谓的经典管理理论的一部分，这一方法着重于确立主要的管理原则，尤其重视组织结构和清楚地描述一般管理的基本过程，法国有影响的工业家，亨利· 费叶尔就是这一般管理理论的最早鼓吹者之一。这一管理方法主张建立一个形式化的结构来改进组织的效能和效率。形式化结构的设计以一些原则作为基础。这些原则有协调原则即通过统一行动来保证达到共同的目标；等级原则，强调一种金字塔式的权力结构；职能原则，指的是把工作加以组织，分配给各个部门；助理原则，这是因为认识到直线管理（line management）（行使权力）与助理管理（staff management）（提供建议和情报）之间的区别。行政管理理论家的这些基本见解眼下在许多组织的发展工作中都得到应用。对其批评主要是针对其僵硬和死板的方法以及没有认识到人和社会对组织的行为和管理措施同样是重要的决定因素。
（三）官僚模型
马克斯·韦伯及其官僚模型（Bureaucratic Model）从另一方面给现代管理理论的发展以重大影响。韦伯的“官僚”这一词并非指通常所认为的效率差和繁琐拖拉的工作程序，而是指组织设计的某些特征。韦伯提出官僚机构的基础在于行使权力的范围和大小取决于一个人在机构内的地位这一原则。在官僚机构内，每一个成员都占据一个权力明确规定的位置，各种位置以金字塔式的权力形式组织起来，以固定的工资形式支付报酬，官员的选择取决于技术和能力，组织由规章制度加以管理。
对官僚模型的批评很多。有人认为官僚模型鼓励其成员为自身利益依附于规章制度，也有人指出官僚机构会引起某种形式的专断独裁的领导和控制。有许多现代作者强调指出官僚模型或许适用于比较呆板的以产品产量为主要目标的组织活动，但很不适用于灵活地从事很多非常规工作的组织，在这些组织内创造性和改革是最重要的。
（四）传统管理思想的总结
虽然上述传统理论是以各种不同的观察和经验发展出来的，但还是有某些共同点构成各种思想的基础。
1. 假定人是充分知晓机会而且理性地行动。
2. 适当定义的金字塔式的结构内的专业分工能最有效地达成组织的目标。
3. 组织能由管理部门的合法权威机械地加以控制。
4. 工作人员的积极性主要由经济利益来调动。
5. 为了保证协调一致以达成组织目标必须有明确的工作任务，提供详尽的指令和进行严密的监督。
由此传统管理理论提出了一系列的概念，诸如形式化结构，职能的专门化，权力机构和咨询机构的关系以及适用于组织的其它一些普遍原则。
（五）对传统观点的批评
对传统理论的第一个批评是针对传统理论对人的不现实的假定，现已认识到经济利益并非是工人唯一的推动力。
第二，传统理论假定组织是以封闭系统的形式起作用，在这样的假设之下，环境对组织的影响就欠考虑。
第三，金字塔式的结构以及按一个人的地位决定其权力的思想在处理现代复杂的组织问题时已不再是很有用的了。具有专门化知识的专业技术的发展以及随之而来的权威正导致两种类型的权威的对立。
第四个批评针对传统理论没有能正确地认识人在组织中的作用。传统理论主要关心的是组织及其结构和功能。
现代观点的发展
许多力量推动着修改传统组织和管理理论。心理学、社会学、人类学、数学、统计学和工程学的研究使人们得到了许多新知识。这些发展汇合成两股潮流：行为科学和管理科学。
行为科学涉及到人类学、心理学和社会学，它以客观的方式收集经验证据用以确立人类行为的一般准则。
管理科学涉及到数学家、统计学家、经济学家和工程师对组织的经济和技术方面所作的贡献。管理科学着重于用科学方法来求得解决问题的系统的途径。
（一）行为科学家的贡献
行为科学家提出了一系列关于组织中人的行为的概念。他们并不将组织看作一个技术经济系统，而是看作一个社会系统。他们发现人的行为受感觉、
感情和态度的影响，物质刺激仅是推动人工作的许
多社会和心理因素之一，强调指出金字塔式的组织机构中各个级别之间相互通气的必要。许多行为科学家的著作高度评价了比较民主，不那么独裁的组织形式。他们强调人的价值，常常对经济和技术方面考虑不够。
（二）管理科学家的贡献
管理科学是早期科学管理思想和二次大战中发展起来的运筹学的推广。早期运筹学研究的宗旨偏重于整个系统及其最优解，所以运筹学对组织理论有很大影响。为了求得最优解，必须确保所有重要的因素都要恰当考虑，这就要求所有学科之间配合。管理科学的发展使许多科学家着手处理实践所提出的军事和商业的决策问题，在这儿他们的专门知识和技能得到了充分的发挥。众所周知的方法有线性规划，排队论、统计决策论和其它一些分析工具。
过去几十年中，管理科学在政府组织尤其在国防和空间计划中的应用有引人注目的增长。
对军事和空间计划而言，系统分析这个词是指用管理科学方法进行综合以作出决策的过程。换言之，管理科学方法适用于能用数学和统计语言描述的结构明确的问题。
总之，传统管理理论强调的是子系统的结构和管理，较注重指出一些原则。行为科学家主要关心人的动机的形成，人与人之间的关系以及其它心理因素。管理科学家强调的是决策的定量分析方法和控制方法。
行为科学和管理科学对整个管理知识领域都作出了很大贡献，但这两种理论几乎都只注重研究子系统。现在已很清楚，任何人想要实际改进某一系统都要遇到理解整个系统这一问题。
系统方法
组织就是复杂的人系统，由需要深入细致研究的心理、社会和经济要素所组成。所要寻求的是团体和团体活动的模型，即系统地思考问题的方法，使之能改进无论何种团体工作的效率。同时这个模型必须使团体中的每一个成员都有愈来愈满意的感觉。行为科学和管理科学的研究改进了早期组织和管理概念，然而研究和概念上的努力有时却导致了不同的观点。在过去几年中出现了一种新方法——系统方法，这一方法能作为各种不同观点统一的基础，而且有助于许多领域内知识的统一。它已成为沟通物质科学和社会科学的桥梁，也能作为综合现代组织和管理的一个基础。
（一）广义系统理论的性质
系统被定义为有组织的或复杂的整体；一个由部分组合而成的整体。不管研究物质、生物或社会的系统，都倾向于一个共同的思想基础：整体性，组织性和能动的相互作用。认识到这一共同的思想基础，使得能够建立和发展普遍适用于各种系统的理论，结果就导致发展了广义系统理论——理解和解释由许多相互影响的部分所组成的能动系统的理论。
很明显，每一个系统，不管是物理系统，生物系统或人系统都具有目的性。一切生物消化系统的功能都是将吸收的食物转变为其它形式的能量以保证其生长、运动和其它需要，然而只有看到消化系统与身体其它组织及生物体整体间的关系以及搞清消化系统对外界环境变化的反应，才能更深刻地理解消化系统。
考查一个系统可以持两种观点：（1）封闭的观点；（2）开放的观点，即系统与环境有相互影响。研究组织时区别这两种观点是很重要的。封闭系统概念主要来自物质科学，适用于机械系统。社会科学许多早期概念具有封闭系统的观点，因为社会科学工作者认为其研究的系统是自给自足的。传统管理理论主要也持封闭系统观点，认为组织足够独立，组织所面临的问题只要通过分析组织所要完成的任务，组织的内部结构和形式关系来处理，用不着触及环境对其影响。
可以看到，组织具有某些与开放系统相同的特性，然而作为社会系统，组织与其它类型的开放系统在很重要的方面又有差别，因此组织系统构成一类特殊的开放系统。
（二）组织与开放系统的共性
（a）开放系统从外界输入某种形式的能量。组织也要输入能量，例如材料、劳力和资本的输入，而且如要维持组织生存就必须不断地输入能量。
（b）开放系统将其吸收的能量加以转化。企业组织将部分原材料，劳力和资本转化为产品和维修服务。
（c）开放系统把某些产品又输回到它的环境中去。工商业组织输出它们的成品或进行维修。
（d）所有开放系统的能量变换过程都具有循环的性质，也就是说其各部分具有重复的周期循环的行为模式。然而社会系统与各部分有大小尺寸很容易识别的物理系统和生物系统不一样、它的再生循环由一连串的事件构成。一个循环结束后此循环有可能重复，但鉴于社会组织是由人计划的，所以社会组织的确立涉及到无数各不相同的动机，从而使社会组织并不遵循同一循环模式发展。因此研究一种社会结构，必须从能量的输入、转化直到一个循环的结束，追随一连串的事件才成。
（e）宇宙中一切形式的物质都受熵的影响，经历了一段时间后，都从有组织状态转化成无组织状态。例如在生物系统中，生物体生存、发展一段时间后必然消亡。类似熵的过程同样出现于开放系统。规章制度的逐渐破坏及标准措施的废弃在一切组织中都是常见的。组织抵消熵变化过程的唯一方法是以各种形式连续不断地输入能量、物质和信息，将其变换以及把资源重新分配到环境中去。
（f）开放系统生命的特征是一稳定状态。所谓稳定状态（必威在线网站首页网址 平衡）即系统仍能维持其功能并且有效地工作。根据这一概念，组织能适应环境变化，连续不断地保持一种稳定状态。开放系统倾向于输入和储存多余的能量以用于维持系统特性和确保生存。例如，一生产厂家可能接管原料供应以备不时之需。
（g）反馈对理解系统维持必威在线网站首页网址 平衡的方法是很重要的概念。反馈过程使系统得以从环境接受信息，有助于系统进行调整。反馈在必须不断从环境接受信息的系统中是必不可少的。
重要的是要注意到无论何种系统都不能吸收一切形式的能量，必须有所选择。选择系统输入的机构取决于系统所要完成的工作的性质。这种选择性在生物体内的消化系统中表现得很清楚。对组织而言，管理的任务就是在反馈的基础上进行选择，解释和修正。
趋向更大的分化和更高级的组织形式是开放系统的特征。为维持组织稳定而必需的生长与扩大导致更多的专门职能，使组织部门增加，分工更细。企业组织为确保原材料连续得到供应，会接管其原材料供应厂家；企业的联合与合并都是这一过程的表现。随着组织的增大，就出现诸如条例、定额、预算等调节机制，人与人之间相互关系的影响就减弱了，综合企业组织不断增加的专业部门和活动是这一分化与复杂化的又一例子。
等结局性原理是开放系统的又一特征。等结局性这一概念是指最终结果可以从不同的初始条件以不同的方式达到。换言之，在初始条件和最后状态之间并不存在物理系统所表现的那种直接的因果关系。
任何企业中都可看到等结局性原理的表现。一般地并非只有一种完成工作的最好方案。然而等结局性原理会受到预算、标准化和其它诸如此类的调节机制的限制。由这一原理可知：与其说管理工作仅仅是寻找一个一成不变的最优解，不如说是要找到各种令人满意的决策问题的答案。
（三）组织独具的特征
a）组织缺乏生物系统和其它物理系统所具有的固定的物质结构。如上所述、社会系统的结构就是一个能用各种事件来加以描绘的关系结构，因而与系统的运行密切相关。如要维持组织稳定，这一与众不同的特点使其要消耗很多能量。所以就建立了维持子系统来完成这一任务。企业组织中维持子系统有人事部门和公众关系部门。
b）个人的作用是社会系统的要素，提供了社会结构的基础。每一社会系统都有许多由人所占据的位置。对占据这些位置的人提出了相应的行为模式，这一公认的行为模式即是占据该位置的人所扮演的角色。所以，这些角色就确立了所有组织中行为与关系的结构。如要保证组织的协调一致行动以完成组织任务，这是必不可少的。
c）前面已提到过，组织是精心设计的系统，建立组织是为了达到各种目的。各种事件组成了组织的结构、组织的有效协调与控制需要极精细的控制机构。所以提供这些控制定额、标准化、预算等的管理工作是极端重要的。
从整个系统的观点看组织
把组织看作个总系统，它包含三个部分，即社会子系统，着重处理组织内人员之间的关系；技术子系统着重机器、生产任务和操作方法；管理子系统，着重社会子系统和技术子系统的协调与综合以及组织与环境间的关系。
（一）社会子系统与技术子系统之间的关系
所谓技术即完成某项任务和做事的知识，包括机器、设备和操作方法。技术上的限制约束了组织所能做的工作，因此技术决定了系统输入和输出的类型。然而社会子系统决定了利用技术的效率。技术子系统和社会子系统两者相互影响。组织要做的工作，必需的专门知识和技能，必需的机械和器材以及能搞到的设备，这些构成了组织的技术系统。
另一方面，技术常常就决定了人的需求的类型以及各项工作之间的关系。然而组织成员有抱负、期望及其它心理上很重要的愿望。技术子系统的任何变化都会在社会子系统产生反响，反之亦然。
工作的要求和技术也与组织结构有关，组织要研究其工作任务的分工和配合。组织结构影响到权威的形式、通讯和工作流程。
从这一点看，组织结构决定了技术子系统和社会子系统之间的关系。对这两类基本子系统之间相互关系的认识：在现代组织理论中是重要的一步。
（二）管理子系统的综合作用
管理子系统的作用是指导技术，协调与综合人和其它资源以及考虑组织和环境之间的联系。从这一方面来看，管理是由三个层次构成的系统：第一层次是技术或生产；第二层次是组织或经营管理；第三层次是社会层次。
技术层次：组织的技术系统就是完成实际工作任务。这些任务不仅包括实际工作，还包括应用知识的技术活动。这些技术活动包括生产和产品或人员的分配，诸如研究与发展、结算、市场研究和运筹学研究等专业活动。
第二层次，组织层次，与技术系统工作的协调与综合有关。
第三层次，社会层次与组织活动和环境的联系有关。
然而各个层次的管理方法有质的不同，技术层次的工作具有经济和技术性质，主要关心的是一定技术水平上产品的生产效率。这一层次的经理因而就倾向于封闭系统的观点。这一层次的主要任务是控制。经理的主要工作是保证有效地完成具体任务。管理科学理论对这一层次最有价值。
组织层次经理的主要工作是协调与综合技术工作完成，确保资源的供应以及为达成组织的目标有效地利用这些资源。所以他们必须把技术层次和社会层次综合起来考虑。这一层次的管理主要关心的是组织的心理-社会系统。行为科学的理论在这一领域最适宜。
社会层次的管理工作必须具备宽广的理性知识基础。这是管理系统的最高层次，能决定或改变组织的目标，能决定为达到这些目标所需的资源以及制定获取、使用和安排这些资源的政策。
这一层次的管理应持开放系统的观点。由于环境的多变，层出不穷的问题的决策要取决于外界信息及主观估计。
管理结构的这种三个层次观点代表着与传统等级命令观点（即组织从上到下直至技术层次的权力线）的主要分歧。但这并非意味着各管理层次能独立地工作，正相反，它们都是互相关联的。
正是从这些组织和管理的新概念发展出了系统方法。这种系统观点认为管理面临的是变动的、常常不确定的局面。管理并非如传统理论的封闭系统观点所认为的那样能掌握全部生产要素。相反，管理活动受到许多环境的和内部的力量的约束。技术系统、心理——社会系统和环境系统都对管理系统施加限制。
进一步研究和探讨的领域
（a）组织结构。传统理论家偏重一种主要由所要完成工作的性质决定的合理的形式化结构。行为科学家强调非正式团体的重要性，认为主要应由人的活动和人与人之间的关系，而不仅仅是所要完成的工作，来决定组织结构，问题在于使这两种学派的思想统一起来。
有人问，既然组织常由一些子组织构成，是否能在组织内发展多种组织结构。这些子组织要有效地发挥效能，顺利地进行工作就需要一种特殊设计的结构（或关系）以适应组织面临的任务。因此重复执行常规任务的子组织最好作为一个整体以单一关系模式建立起来，处理非常规问题的工作最好由具有多种不同关系模式的组织来处理。
（b）当前，组织理论没有充分地研究信息流通问题。信息流通提供了决定组织目标，决定行动路线和量度所采取行动效果的手段。组织中需要发展信息处理和加工系统/这种系统要认识到组织结构不同的部位需要流通不同类型的信息，随着这一信息系统的发展，组织的信息处理甚至决策过程都会发生变化。
（e）大多数流行的组织模型中常见的概念是金字塔型的权力结构。虽然人们认识到这种结构对进行组织活动和达到一致与服从是不可少的，但还有一定的不足之处。依附于金字塔式的权力结构抑制了革新和创造性。在现今这飞速变化的环境中，迫切需要鼓励革新与创造。
（d）现在比以往任何时候都更需要灵活的组织形式，但从组织成员观点来看，灵活意味着变化，而变化影响到地位和职务的稳定性，因而受到抵制。必须大力研究组织稳定和变化的动力学。另外必须改进引进变化的方法以使组织成员更易于接受。
（e）最重要的或许是对教育提出的挑战。那些接受高等教育的人必须受到基础扎实、广泛灵活的训练，使他们一生中能成功地数次更换职业。
培养各级受过广泛训练、适应性很强的人才已是日趋重要的工作，但必须特别注意培养未来的政府和工商业领导人。所需要的是新的一代行政官员，这些人不仅对人文科学——哲学，经济学，历史和行为科学感兴趣，也懂得物质科学，它的历史、宗旨以及发展方向。
〔摘译自Information，Computes，Maching And Man第九章〕有少许删节。