上海社会科学院部门经济所
跨省市技术经济联合在考虑具体政策时，应该体现两条原则：第一，凡是对宏观经济效益有利的跨省市经济联合，都要鼓励，要有局部利益服从整体利益的观点，国家、集体、职工三者利益都要考虑，但有主次之分，多少之分。第二，联合双方要平等互利，而且要从大局着眼，对枝节问题不斤斤计较，对具体矛盾贯彻互谅互让，充分协商的原则。对当前亟须明确的几项具体政策，提出如下初步意见。
一、投资原则。
技术经济联合的投资，除资金、设备、厂房外，包括技术、商标等无形财富的入股。
投资比例，一般以各占一半为宜，也可由双方根据具体情况，协商确定投资比例。
资金来源，原则上应从本企业的生产发展基金中解决、不足的可向银行贷款，建议有关银行予以积极支持。
固定资产，双方投入的机器设备、运输工具、厂房建筑等固定资产，根据原值及折旧率，按质论价，协商议定，凡与经济联合体生产运输直接有关的生活设施，也可作价入股。
技术补偿，其标准应以支援单位所花的力量和受援单位得到的实际效益为依据，一般以增收利润分成或增产产品提成为好，前者一般为5~15%，后者为1~5%。
商标专利，以名牌商标为主体的跨省经济联合，商标应作为无形财产的投资，一般至少可以全部投资比例的10%入股，名牌厂应负责产品质量鉴定，联合体也无商标转让权。
二、计划衔接
跨省市技术经济联合，要强调以计划经济为主，市场调节为辅。
产值、利润。跨省市经济联合要结合工业合理布局，产值、利润指标要随联合体而转移，或按双方投资比例，返回两地产值、利润指标，或从两地产值、利润指标中扣除，另外纳入国家计划中专列的跨省市联合企业项目中加以汇总。
产品分配。联合企业生产的产品，属于国家统配物资，首先保证完成国家计划任务，对超计划部分，可由双方协商分配比例，属于出□的商品，留成外汇也由双方商定分享办法。
基建问题。兴办经济联合，一般要走内涵路子，尽3不搞成少搞新建，确需新建扩建的，应力求投资少、收效快，并以中小型为主，对这类基建项目，要按基建程序办事，并由有关地区纳入计划。
三、利益分配
合资经营项目，一般可按投资比例分配利润；也可以以投资比例为基础，适当考虑各方提供的技术、劳力、原材料、设备、厂房、生活设施等条件商定一个分成比例。
技术协作项目，双方可视其内容、形式、效果以及输出一方所花的力量，确定有偿、无偿或部分补偿。凡国家花钱从国外引进的新技术，一般应无偿转让，但项目一定要经国家严格审查，防止一哄而起；凡以自己的力量发明的新技术，一般应实行有偿转让，其中国家认为有必要在全国进行推广的具有重大意义的项目，如节能、环保等新技术，可珀国家花钱给予补偿，以鼓励发明创造单位和个人的积极性。有些项目，工作量较小，时间较短，只要双方同意，也可以实行无偿转移的办法，输入一方可只付给支援人员差旅费及生活补贴。有偿技术协作项目的补偿标准，可以采取固定收费（一次或分期付清），也可采取联系受援单位的经营成果（如与利润、营业额挂钩）收费的办法，一般以后一种办法为好。其利润分成，目前大部分为5~15%，年限为二至三年，但要根据价格、成本和增产增收数额的大小，由双方协商确定。工作量大，技术复杂程度高的技术协作项目，也可采用招标和投标的方法。
输出企业所得的技术补偿费，按财政部门规定，超过五万元的部分，要上缴60%。我们意见，为鼓励企业进行技术开发，应全部留给企业使用，以利建立新的技术储备，加速技术进步。
四、职工待遇
企业派出人员的经济待遇，应高于一般出差待遇。除享受一般出差人员的全部补助外，还应在伙食、住宿、文娱、书报等费用方面给予一定补贴。支援时间超过一年的职工，除春节外，应再享受一次探亲假，旅费照给。
留厂职工，由于分担了派出人员留下的任务，增加了工作量，应在企业分得的利润中，适当增发一些奖金，以加强两部分职工之间的团结，鼓励技术协作的积极性。
聘用退休职工作技术支援，在目前情况下仍有必要。一些在体力、业务专长上能胜任的退休老职工，应充分发挥其作用，并在外出期间享受与在职职工中的支援人员同等经济待遇。
五、管理体制
联营企业往往跨越地区，涉及面广，工作复杂。在管理方面，为了打破地区所有制的束缚，可以采用以税代利的方法；可以由企业向当地/商行政管理局登记，以便加强管理和立法；也可经济管理部门中，另设专门班子进行工作，组织审批联营协议，协调各方面工作。联营企业管理机构和组织领导问题，可以采用董事会的形式，也可用管理委员会的形式。
在物资管理体制和计划管理体制方面，应与企业管理体制相适应，也由专门的、统一的机构管理。
六、经济立法
为了防止联合企业签订的合同和协议任意变卦和毁约，必须制订出一个较为完善的经济法。没有经济立法，不受法律约束，跨省市的技术经济协作的联合是很难巩固和发展的。在制订经济法之外，还必须建立经济法庭，使之发挥更大的作用。
（肖闻摘自上海与兄弟省市（区）技术协作经济效果讨论会）