我国在技术、经济领域中的协作有着成功的经验和特有的组织形式。五十年代和六十年代初，156项重点工程和十二年科技发展规划的胜利建成和如期实现，处处体现了社会主义的协作精神，原子弹、导弹的研制成功，是全国范围“科学、技术、生产”集中力量，全面规划，分工负责，大力协同，密切联合所创的奇迹。拿上海来说，在五十年代曾把一些新兴科学技术研究机构与生产单位紧密结合起来，很快涌现出一大批新兴工业。如半导体、金属材料、仪器仪表、化学纤维、钟表、照相机等。远红外技术之所以能在短短的几年内在本市4000多个单位、2万多台设备广泛应用，每年节电2亿度(相当于10亿元价值），这是研究所、大专院校、工厂几十个单位协作的成功范例。

但是，也应看到，在这些领域中的协作，还有不少问题。许多方面的协作还没有健康地、广泛地开展起来。这与我们优越的社会制度是不相称的。例如，大家经常碰到和议论的：在科技工作内部，各路大军各成体系，互相封锁，各自为政，重复研究，力量分散；科技与外部各方面· 的关系不密切、不吻合，与经济、社会的发展欠协调，与生产之间的接力棒脱节，形成不了“一条龙”，乃至互相埋怨。在一般的协作上，或者“自由恋爱”，或者“爹娘包办”，草率从事，基础不牢，一哄而起，一哄而下，往往是“一见钟情”到“不欢而散”；协作初期同心同德、齐心协力、收获时节争名争利互相倾轧；有的只想当主角不想当配角，只愿干整机不愿干配套；有的借协作之机捞国家一把，卡别人的脖子；有的甚至在协作中浑水摸鱼，搞资本主义歪门邪道，等等。

这些协作关系上的问题和矛盾，原因是很复杂的。初步分析，大体有这样几种：

一、历史和社会的原因。1949年中华人民共和国的诞生，建立了新的生产关系，为社会技术、经济的广泛协作开辟了前景。但是，这种新协作关系的

建立和成熟是一个艰难的实践过程，时常受到两千多年封建社会根深蒂固的意识形态的影响和干扰。

小生产自然经济的局限性，使人目光短浅，往往满足于眼前利益，计较本位的一时一事的得失，不能统管全局和长远，协作当然就难以开展。

二、体制原因。在我国现行科研体制、经济体制下，下属基层单位缺乏相对的独立性和一定的自主权。“牛腿捆得死”，只得吃“大锅饭”，对于企业、部门、地区间的协作缺少内在的动力；条条之间壁垒森严，恪守雷池，开展横向活动关卡多，无人牵头，互相协作缺少“粘接剂”。

三、管理原因。目前我们实际工作中的许多小生产的管理方法，是与现代科学技术和经济活动中的协作不相适应的，不少地方已起到了阻碍作用。

无目标：协作的方向、布局、战略目标、阶段部署等，都缺乏全面的统筹规划。在这种情况下开展的协作带有极大的盲目性，有的往往是与宏观目标相背离的。

无分工：分工是协作的基础。目前这种“小而全”、“中而全”、“大而全”的局面是很难开展协作的，即使展开也难以扬长避短，发挥各自的优势和取得宏观的经济效果。

无层次：协作是有层次的，省市、地区、部门、单位应各有对口。目前这种层次交织不清的状况，使得有的地区的协作产生了混乱。

无程序：协作是项严密的系统工程。许多单位在协作中，对于资源调查、技术交底、项目选择、方案论证、实施条件等，都没有严格进行，往往是行政首长拍板算数，有的则缺少若干环节，从而出现了“结婚不久就离婚”的现象。

四、政策原因。协作是一项涉及面广，政策性很强的工作。目前既少这方面的法律准绳，又缺相应的政策规定。如有偿转让、协作各方的权益分配、价格、税收、奖惩等，这样只能是以权力实行组织和领导，我行我素，各搞各的，而这；既不利于协作的健康进行，更不利于协作的广泛开展。

矛盾的暴露是解决问题的先导。认真分析协作中的问题，学习马克思主义的有关论述，研究和吸收国外的经验、进一步把我们的技术经济协作开展起来，还要采取切切实实的措施。

一、充分认识社会主义技术经济协作的必要性和重要性，并把其放在技术经济活动中的应有位置，首先要清除旧社会特别是封建社会意识形态的残余。

二、为了协作必须协调，要把协作和协调作为体制改革的重要问题来考虑。目前我们“条条控制”、“块块分割”的体制缺少横向联系、难以开展协作和协调的后果不胜枚举。半导体的研制和生产，中央十几个部门全国上千个单位搞，人员比日本多一倍，厂房大七倍，而产量和劳动生产率分别为日本的1/25和1/500。从根本上说，发展和搞好技术经济的协作需通过全面的体制改革解决。只有把缺少生气的行政机构变为具有活力的经济组织和大力发展专业化、社会化的生产，并建立必要的协调机构，才能把协作广泛开展起来。

三、培养一大批专门人才，以现代科学管理的方法管理技术经济的协作。据去年对上海部分研究所365名科技管理干部调查，90%以上对科学管理的基本原理和方法不熟悉；上海七所高校的89名管理干部中仅有4人受过短期的管理专业的训练。鉴于这种情况，高校部门应普遍开设经营管理专业，并专设一批管理学院和干部进修学院；同时，各系统、各单位继续举办各种管理训练班，下决心抽调干部有计划地进行轮训。一些同志说得好：与其三个和尚没水吃，两个和尚抬水吃，还不如一个和尚挑水吃，让两个和尚去“念经”。这样，过若干年必将有大批德、识、才兼备的人才充实管理干部队伍，技术经济的协作一定大有改观。

四、建立和完善一整套技术经济协作的政策和法规。我们现在不少政策和法规尚未制定，就是原有的一些政策和法规，许多条文也即不利于科技，又不利于生产。对技术经济的协作协调，不是起促进作用，而是促退。如上海科研单位、工厂企业协作研制和开发的“建筑用硬聚氯乙烯管材”，虽国内极为需要，但因不能免税而迟迟难以正式投产；第四代电子表也因“护旧抑新”的价格政策而难以迅速发展，等等。为使科学兴旺，经济繁荣，技术经济的协作健康发展起来，一定要改“抽血政策”为“喂奶政策”。要制订合理可行的技术有偿转让的条例，大力鼓励技术的转移和科技成果的推广；要制订税收、利润和单位留成优惠的政策，鼓励协作单位为国家多创新的财富；要把协作取得的新的经济效益与工人、技术人员的个人报酬和集体福利联在一起，充分调动各方面的积极性；并把这些技术经济协作中各方的权利和义务用法规加以保护。

（董进、谭大钧摘自上海与兄弟省市（区）技术协作经济效果讨论会）