对“农村”进行综合考察

以综合研究农村规划为目的的学术性组织——日本农村规划学会成立于1981年4月6日，现已开展活动。在东京大学综合图书馆举行的成立大会上，推选长崎明（农业土木学家，新潟大学农学部长）为会长；青木志郎（建筑学家、东京工大教授）和金泽夏树（农业经济学家、日本大学教授）为副会长。该学会在负责干部和评议员方面也得到有关方面的协助，形成了边缘学科的体制。

学会诞生之际，不仅收到来自国内的贺电，而且收到西德农村规划科学院、联合国粮食及农业组织（FAO）等国外有关方面的贺电。这表明，国际上对农村规划学会的成立也寄予很大的希望。就著者所知，只有西德设立过这类学会。

在日本，“城市规划”一词早已家喻户晓，但是，与此相对应的“农村规划”一词，对许多读者来说却是生疏的。倘若下定义的话，也可以说：所谓“农村规划”是“研究农村地区将来应该怎样发展，以及为了实现这些发展而应实施的各项政策”。

明治维新以后，随着产业结构的变化，来自农村的工厂工人向城市集中，但是，接收这些工人的城市对此准备迟缓。工人住宅区的密集化，贫民窟化，而且产业所需的流通设施也跟不上发展的形势。以这种城市问题的激化为背景，日本于1919年制定了城市规划法，城市规划学会也作为实施城市规划的学术团体而于1951年诞生。

另一方面，有关农村规划的法律，例如称为“农村规划法”的直接法律，目前尚未制定出来，农村规划的实际业务只是根据有关农业振兴地区的整顿法律（1969年）为主的若干法律来实施的。

认为迄今为止还没有农村规划，或者认为在1919年以前没有城市规划的观点是不确切的。这两种规划很久以前就已存在了。正如现代城市规划与“平安京规划”或“城下可规划”等大不相同那样，农村规划也随着时代而变化着。我们来回顾一下。

在种稻范围扩大，定居性生活刚刚开始的时期，稳定地种稻是居民的目标，农村规划也是以开发和整顿用于水田灌溉的水池和渠道等为主的。在七世纪，为了实施班田收授制而采用了条里制，它是有组织地安排耕地的最初的制度，对村落的布置也产生了影响。后来，到中世纪，人口和耕地面积都没有多大变动，而且，农村或村落也都持续保持着相同的形态。

从战后时代开始，农业以外的产业急速发展，人口也剧增，在这前后，人们开垦荒地和围垦造田。这样一来，设立的村落和耕地组织大多得到有计划地、有规则地配置。这也是另一个农村规划。开垦荒地和围垦造田的活动持续到江户时代末期，目前农村的大部分村落是在明治维新以前形成的。后来，在北海道等的开拓中，持续地创造出农村和村落。

适应变化中的农村

经历上述各个时代的农村规划把重点放在农业生产计划上，这是因为无论在哪一个时代，农村都是以农业为基础而形成的。

但是，近年来，农村也不是以农业为主体，出现非农家的住宅和工厂的农村正在增多，同时，过疏化情况严重的农村有增无减。目前，农村的形态正在发生重大的变化。伴随这种情况，许多问题空前未见地暴露出来。

例如，住宅地蚕食农田，致使农业生产率下降，生活排水致使农业用水受到污染，此外，建成的住宅区本身的生活环境也随着恶化。这种问题是深刻化的另一个方面，即使在学术团体方面，“农村建筑研究会”、“日本建筑学会农村计划委员会”和“农业土木学会农村计划研究会”等组织，也积极从事这方面的边缘学科的活动。正是现在，这些来自各个领域的专家们聚集在一起，综合地开展“现代表村规划学”的研究，这就是设立新学会的旨趣所在。

试将农村规划的方法与城市规划的方法作一对比。也许人们认为，它们都含有“规划”一词，只是对象地区不同而已。但是，第一，城市规划无论是点还是线，都是以比较狭窄的人口集中地区或市街化区域（约占国土面积的3%）为主要对象的，相反，农村规划则是以广大的农村空间（约占国土面积的97%，除去山林约占29%）的这种广阔的区域为对象的。

其次，在城市规划所处理的市街地区开发中，是个别地处理住宅、公园、铁路和道路之类的设施规划的，所以比较容易实施，相反，在农村空间中，生产场地和生活场所混合交错，所以，在拟定规划的阶段中难以分别考虑。

另一方面，与城市规划共同的方法也有不少。例如，在村落的整顿计划中，特别是把重点放在村落内道路等生活机能上。在这种场合，建筑学、造园学等的领域起到了特别重要的作用。其次，除了上述的物资计划以外，在社会经济方面，城市规划和农村规划都是重要的。在历史悠久的农村地区，应该特别加以重视。

从个别科学到综合科学

中世纪的科学家，一方面是科学家，另一方面又是艺术家和哲学家，是处理世上包罗万象事件的总管理人员。但是，随着科学的发达，科学在深入发展的同时，逐渐个别化和专业化。

农业是产业的基础，而且，在日本全部国土都是以农村为主的时代，工学也可以称为农村工学，主要是开垦和整顿田地，以提高控制水的农业生产，这种重要性长期不变。当时的土木工学是涉及生产和整个消费的人类生存所需的技术，即英语名词civil engineering（直译为：民用工程）。

后来，随着产业把重点转移到工商业，土木工程学也从农业土木扩展到工业土木，而且，随着科学的进步而详细地专门化。在农业土木中可以分为“灌溉排水工程学”、“农地工程学”等；在工业土木中可以分为“道路工程学”、“河流工程学”和“桥梁工程学”。

即使在其他学科领域，也产生同样的情况。通过深入发掘专门领域，学科确实发达了，但是，过于细分化所产生的弊害，也日益明显。

把话题回到农村规划上来。虽然人们期待使农村中各种政策综合化，但是在具体化方面存在着许多困难。以农村规划学会的设立为时机，专业化的工学系的各门学科中，把处理生物生产的生物系的各门学科和处理社会条件的社会科学系的各门学科，在农村规划这样的一个目的之下进行再结合，即实行综合科学化的意义绝不是小的。

综合科学化在所有的领域中是必然的产物，但是，具体的形式较少。其中，虽然把对象限制于农村空间，但农村规划学会受到注意。我们期待今后选择专业的人们能从事这种综合领域的研究。

[科学朝日（日），1982年6月号]