（上海科学学研究所）

1993年9月15日美国正式宣布实施“国家信息基础结构行动计划”（NII）俗称“信息高速公路”计划，预计20年耗资4000亿美元（其中政府投资300亿美元），计划1997~2000年初步建成，2013年全部建成，总投资可能比预算要翻一番。该计划引起了世界各发达国家、新兴工业国家与地区的极大震动，相继纷纷宣布自己的计划设想，我国专家学者也群情激奋，希望政府高度重视，抓住这个时代机遇。

一、美国提出《信息高速公路》计划的时代背景

1991年身为美国参议员的阿尔 · 戈尔就提出了建立“信息高速公路”的主张，其要点是：把所有公用的信息库及信息网络连接成一个全国性大网络，把大网络接到作为用户的所有机构和家庭中去，让三种基本形态的信息（文字数据、声音、活动图像）都能在大网络里交互传输。戈尔当上副总统之后，其主张又成为克林顿政府的重要国策、跨世纪的战略，这是由特定的时代背景所决定的。

美国要想挽救国民生产总值增长率下降、失业率上升、国际贸易逆差加大的态势，挫败强劲的竞争对手日本和德国的进逼，始终保持在国际经济中稳固的领导地位，正在呼唤着一种能够达到这些目的的国家计划的出现，而信息市场迅猛发展的现实及未来信息社会信息市场的广阔前景，使人们意识到所期待的国家计划便是推动全国信息基础结构的构建及全民最广泛、最有效地使用信息。

以往美国为了在世界政治军事的竞争中取得优势地位，先后实施了“曼哈顿”计划、“阿波罗”计划及“星球大战”计划，这些高科技计划的主要目的在于军用，当然也有益于民用。现在，由于东欧蜕变及苏联解体，二大政治阵营的对立及二大军事集团的对抗一时消失，使得美国有可能从“星球大战”计划中解脱出来，把财力、人力转向以民用为主要目标的“信息高速公路”计划，当然最终也必将有益于军用。把民用放在政府科研目标的重要位置以及加快军转民步伐，是克林顿政府对美国科技政策所作的重大调整，为此，采取了一系列措施，如将政府民用研究经费从40%以下增加到50%以上，成立了国家科学技术委员会，与中国联合组建了中美军转民合作委员会，接受了国家产业政策的概念，重新审查联邦政府研究实验室，重新评估联邦政府研究计划，而实施“信息高速公路”计划则是美国调整科技政策的典型反映。

二、《信息高速公路》的时代意义

“信息高速公路”抓住了未来信息时代的信息特征，举起信息革命的旗帜，也就抓住了经济、科技、社会、政治、军事问题的关键，最充分地体现出“科学技术是第一生产力”的作用，具有划时代的意义。

1.极大地推动经济的发展

“信息高速公路”的建立，将促进所有企业能最广泛地、充分地运用信息及计算机管理，从而使劳动生产率提高20~30%，甚至40%，经济效益大幅上升；将加速信息产业的发展，年增长率是传统产业的3~5倍，成为国民经济的第一大产业，其产值占国民生产总值的比重超过60%，有人预测，在8年里将为美国创造35，000亿美元的市场价值；势必推动原有产业结构的合理调整，极大地增强国家整体经济实力，预计美国12年内1美元资金投入会增加6美元的产值。

2.提供新的就业机会

“信息高速公路”将推动信息制造业和服务业的发展，从而提供大量就业机会。预计日本就可增加240万个。

3.促进城市基础设施的改造

随着“信息高速公路”要求网络通信干线改为极宽频带的光缆，随着“信息高速公路”导致公众工作方式与生活方式的转变，势必推动城市基础设施的改造，例如通信系统、交通系统、教育系统、医疗系统及许多公用事业的现代化进程。

4.推动高技术及其产业的全面发展

“信息高速公路”依赖于微电子技术、激光技术、生物技术、空间技术、海洋技术等支持性技术的发展，依赖于新材料、新能源等基础性技术的发展，所以所有相关的高技术及其产业都会受到极大的推动。而“信息高速公路”一旦实现，又会为所有高技术研究及其产业发展提供信息上的强有力支持，推动其进一步发展。

5.极大地改变人的工作、生活及互相沟通的方式

类似于机关和办公室的工作，孩子和成人的教育，普通疾病的诊断咨询，查阅信息资料，阅读图书报纸杂志，欣赏娱乐节目，玩游戏机，选购物品，与人对话通信等，都可以在家中通过“信息高速公路”进行，并有充分的选择余地，可作文字、声音、图像共存的双向交流。据报道，去年美国已有760万人上班不坐班，比前年增加15%。

6.节省大量资源

由于许多事情可以在家里办了，交通就减轻了压力（预计美国传统高速公路客流量可减少30~40%）；办公室、学校、医院、商店也可减少；像图书报纸杂志、录音带录像带、拷贝光盘等媒体不必大量印制。所以可节省大量原材料、能源和劳力，也必然减轻环境污染，促进产业结构的调整和城市基础设施的改造。

当然“信息高速公路”也会带来一些新的问题，如商业秘密、个人隐私、知识产权、政府机密的保护；在遭受自然灾害、技术事故、人为破坏、军事进攻情况下的安全可靠性；对反精神文明方面的信息控制等，但可望通过立法及采取技术保障措施加以解决。

三、中国必须抓住时代机遇

无疑，中国也应该抓住这个时代机遇，藉此可使我国初创的信息产业超越传统的发展阶段，缩小与西方国家之间的差距，提前实现我国的经济社会分三步走的发展战略，为今后打下良好基础。反之，后果不堪设想。我国政府现在就应该把此事摆上议事日程，因为西方“信息高速公路”在主要技术及基础条件方面是基本成熟的，即使还有重重困难，但可望在世纪交替前后（1997~2002年）初步建成，在2015年之前全部建成，形势显得十分紧迫，我国必须及早规划。

但是也必须看到美国现今提出的“信息高速公路”是建立在以往信息技术、信息产业、信息库及信息网络、光缆通信干线高度发展的积累基础上的，是建立在广阔的、现实的市场需求基础上的，是以强有力的财力和智力投入为支撑的，显然在这三个方面我国与之相比差距甚大，有人说中国落后世界平均水平20年，这就决定了我国不能操之过急。

综上，我国应该抓住机遇，及早规划，有限目标，突出重点，分步推进。应该借鉴美国及其他国家与地区在“信息高速公路”计划方面适合于中国国情的部分，从而形成具有中国特色的“信息高速公路”计划。